Vicepresidente del Estado Valora la Digitalización de 12.444 Leyes que Permitirán Defender Derechos Ciudadanos con Acceso sin Restricción a las Normas

Vicepresidencia (15-11-10).- El Vicepresidente del Estado y Presidente Nato de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Álvaro García Linera, presentó el lunes 12.444 leyes saneadas en formato digital, que garantizan a los ciudadanos la defensa de sus derechos con el acceso directo sin chantajes económicos al uso de las normas.

"Es para el pueblo que se siente abusado y busca las leyes para defender sus derechos, por lo que ya no habrá chantajes ni extorsión por el uso de las leyes, mas bien existirá el acceso total de estas normas", enfatizó el mandatario.

El acto se llevó a cabo la noche del lunes en el auditorio del Banco Central de Bolivia (BCB), donde la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, presentó oficialmente el CD que contiene 12.444 leyes bolivianas saneadas, desde su fundación en 1825 hasta la fecha, en el marco del Programa Saneamiento Legislativo, con la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), por lo que, el embajador aleman Philipp Schauer, participó en la presentación, a su turno, destacó esta medida ya que permite al territorio boliviano contar con una seguridad jurídica y fortalece la elaboración de leyes mucho mas claras, útiles para sociedad civil.

García Linera, resaltó los beneficios de este trabajo que recopilan los 185 años de historia que marcaron la vida jurídica del país, entre ellas la de funcionamiento administrativo del Estado, que son de sustento de cada uno de los ciudadanos bolivianos, siendo que en el pasado solo fueron de conocimiento de unos cuantos y las usaban a costa del desconocimiento de los demás.

El mandatario boliviano ponderó que esta información es también para los legisladores, quienes podrán conocer con exactitud que normas están en vigencia, compatibles con la nueva Constitución Política del Estado (CPE), y cuáles no.

Fuente: Vicepresidencia

Presentación de los textos ordenados de Saneamiento Legislativo‏

Prensa Senado (22-09-10).- La Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana GTZ, mediante el programa de Fortalecimiento a la Concertación y Estado de Derecho (CONCED), llevo a cabo el “Programa de Saneamiento Legislativo”, que tuvo como objetivo la depuración de las leyes del Estado desde 1825 hasta 2009, para contribuir a la seguridad jurídica del país.

La entrega de estas leyes a los presidentes de las Cámaras de Senadores y Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, compiladas en 18 tomos, se realizó la noche de este miércoles en instalaciones de la Vicepresidencia, con la presencia de autoridades nacionales y la cooperación internacional.

En sus orígenes el programa de saneamiento legislativo fue concebido con el propósito de contribuir a la seguridad jurídica del país. La dispersión de normas, la aprobación de las mismas sin la necesaria sistematización e integración con el ordenamiento jurídico, la irresponsabilidad de los legisladores en el proceso de definición de abrogaciones y derogaciones, contribuyeron a tener un conjunto de leyes con contradicciones, vacios y posibilidades de múltiples interpretaciones; por ende los administradores de la ley y ciudadanos (as) en general tienen dificultades en el cumplimiento de los mandatos legislativos.

Una de los factores determinantes para que esa realidad desaparezca o, por lo menos, minimice sus efectos negativos es el efectuar un saneamiento legislativo, entendido como el proceso de depuración de leyes a fin de determinar con claridad qué disposiciones están vigentes y cuáles no lo están. Dicho proceso, aparentemente sencillo, es extremadamente complejo en atención a que la tradición legislativa boliviana obvió precisar el detalle de qué normas se abrogaban y cuáles se derogaban a tiempo de aprobar una nueva disposición legislativa; aspecto que obliga a los promotores del saneamiento a actuar con prudencia y máxima experticia en la precisión de abrogaciones y derogaciones implícitas o tácitas.

Se pretende que al final del proceso, todas las personas puedan tener certeza de qué deben hacer o no hacer y en qué forma deben cumplir sus obligaciones, así como tener la precisión de sus derechos y de cómo reclamarlos.

Sin embargo, el saneamiento legislativo no sólo contribuye a la seguridad jurídica en el plano antes señalado. En las condiciones actuales de vigencia de una nueva Constitución Política del Estado han aparecido otras ventajas para sostener y fortalecer el saneamiento legislativo:

1. La ultractividad de las leyes, entendida como la aplicación de disposiciones legales luego de su pérdida de vigencia, hará que en Bolivia todas las situaciones que han sido constituidas en la vigencia plena de las mismas se sigan regulando por ellas aún aprobándose nuevos regímenes legislativos a partir de la Constitución Política del Estado.

Por esa razón se precisa tener plena seguridad de qué normas estaban vigentes y cuáles no lo estaban antes de la aprobación de nuevos regímenes normativos.

2. La aprobación de las leyes de desarrollo de los preceptos constitucionales debe erradicar la perniciosa costumbre de no especificar qué disposiciones se están dejando sin vigencia. El no hacerlo mantendrá la actual contaminación normativa con todos sus efectos negativos.

Para eliminar este problema es necesario que la Asamblea Legislativa Plurinacional cuente con todas las normas identificadas en su vigencia para que al aprobar nuevos regímenes fije con precisión aquello que está eliminando del sistema jurídico.

3. Un tercer elemento que acredita la valía de un proceso de saneamiento legislativo en el actual contexto legislativo boliviano es aquel que se produce en cualquier ordenamiento jurídico, más aún en Bolivia donde no siempre la tarea legislativa se ha asumido con responsabilidad, y consiste en que al aprobar una nueva disposición legal se descuidan ciertos aspectos de la vida efectiva de las personas en sociedad, situación comúnmente denominada como “vacío normativo”. En atención al principio denominado “plenitud del ordenamiento jurídico” ningún administrador de la ley u operador de justicia puede negar la atención de un requerimiento ciudadano con el pretexto de inexistencia de ley; aspecto que los obliga a revisar el conjunto de disposiciones vigentes y, en su caso no vigentes, para encontrar una vía de solución al problema que les es presentado.

En esas circunstancias es imprescindible la evidencia efectiva y permanente de las leyes bolivianas debidamente saneadas.

La abrogación y derogación de las leyes de manera genérica no siempre constituyen la extinción total de los efectos de las mismas; sólo en la medida de la precisión derogatoria o abrogatoria se consigue la certeza de la muerte normativa.

Continuación del programa

Se ha concluido con la fase del programa relacionada con el saneamiento de las leyes de 1825 a 2009, produciéndose textos ordenados de las leyes más relevantes. Sin embargo, ese trabajo debe completarse con el saneamiento de los decretos supremos que, en ese periodo, han sido aprobados. Esta segunda parte es por demás importante en atención a que los decretos supremos hacen operativos los preceptos legislativos.

La seguridad que el programa pueda brindar acerca de las disposiciones vigentes o no vigentes, tanto en el rango de leyes como en el de decretos supremos, hará mucho más efectiva la producción legislativa, en esos dos órdenes, tanto por la Asamblea Legislativa Plurinacional como por el Órgano Ejecutivo.

Sostenibilidad del programa

A fin de que la tarea de saneamiento sea cerrado como una acción relativa a disposiciones legales del pasado y se inaugure un proceso permanente de registro y actualización de leyes, es importante organizar y mantener una oficina especializada en dicha tarea y encargada de registrar toda disposición legal que vaya a ser sancionada, promulgada y publicada, así como encargarse de registrar las abrogaciones y derogaciones que, como efecto de su puesta en vigencia, sean producidas. Una acción permanente de esas características impedirá que a futuro deban realizarse nuevos procesos de saneamiento y, esencialmente, brindará información segura y oportuna a los legisladores como a los usuarios de la legislación.
 
Fuente: Prensa Senado

Ministerio de Autonomías, Embajada Alemana y PADEP/GTZ presentan libro sobre la construcción del Estado Autonómico

(09-09-10).- El Ministerio de Autonomía, la Embajada de la República Federal de Alemania y el Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperación Técnica Alemana PADEP/GTZ presentaron el Libro: “La construcción del Estado autonómico. Elementos para el debate y la concertación”.

El libro aborda los temas centrales del proceso de tránsito hacia un Estado con autonomías: la institucionalidad, el sistema legislativo, el régimen de competencias y la agenda fiscal-financiera que forman parte de la implementación de la Ley Marco de Autonomías aprobada el pasado 19 de julio.

La presentación se llevó a cabo el día miércoles, 8 de septiembre del año en curso, a Hrs. 19:00, en el Auditorium del Museo de Etnografía y Folklore (MUSEF), ubicado en la Calle Ingavi N° 916, esquina Jenaro Sanjinés; y contó con la presencia del Sr. Ministro de Autonomía y otras autoridades de Estado, así como con representantes de la Cooperación Alemana.

El libro recoge los aportes producidos por tres plataformas de diálogo regionales lideradas por el Observatorio Político Nacional de la Universidad Gabriel René Moreno (Santa Cruz); la Universidad Católica Boliviana San Pablo (Tarija) y la Red Interinstitucional del Norte de Potosí, con apoyo del PADEP/GTZ.

El libro pretende ser un aporte más al debate instalado en nuestro país sobre la implementación del Estado autonómico que trae consigo una serie de desafíos debido a la complejidad que requiere una transformación de la estructura estatal de tales características; hecho que, por demás está decir, es uno de los de mayor innovación en América Latina.

Los aportes se sustentan en un interesante número de insumos técnicos, presentados de manera sistematizada y didáctica, que ofrecen opciones y propuestas para el diseño institucional y procedimental del régimen autonómico, sin dar soluciones prefabricadas pero, sí, estimular la reflexión crítica y el aprendizaje colectivo; en otras palabras, pretende aportar información para un debate de calidad entre los actores estratégicos de las autonomías.

Dividido en dos partes, la primera de ellas presenta insumos técnicos para comprender y analizar los aspectos críticos del Régimen Autonómico y aquellos que deben ser desarrollados con la Ley Marco de Autonomías y Descentralización: aspecto competencial, fiscal, dominios tributarios para las entidades territoriales autonómicas, las transferencias fiscales y los mecanismos de coordinación. Una segunda parte del texto muestra una sistematización de las experiencias de diálogo e intercambio técnico a cargo de tres Plataformas regionales sobre el régimen autonómico y sus perspectivas frente a la futura legislación sectorial y fiscal post-Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

Disposiciones constitucionales sobre la nueva estructura y organización territorial

El punto de partida de la publicación son las disposiciones constitucionales sobre la nueva estructura y organización territorial del Estado boliviano. Se otorgó central importancia a los distintos tipos de autonomías, la asignación competencial primaria, la necesaria creación de instancias de coordinación intergubernamental y el régimen económico financiero que implica el análisis de las finanzas públicas tanto del nivel central como de las entidades territoriales autónomas, el régimen de transferencias fiscales y el sistema tributario.

En el primer capítulo titulado “El régimen competencial del nuevo Estado” se hace un análisis de la asignación competencial primaria y la distribución de competencias que dispone la Constitución. Se destacan temáticas tales como la asunción y el ejercicio competencial (quiénes asumen y ejercen qué competencias), qué implica el principio de gradualidad para ejercer las competencias, cuáles son los límites y analogías que presenta el catálogo competencial constitucional, cuál es la diferencia entre transferencia y delegación competencial y, qué implica la medición del costeo competencial.

El segundo capítulo, “El marco sectorial del régimen autonómico”, profundiza el análisis del capítulo competencial sobre la temática de posibilidades de transferencia y delegación de materias y facultades competenciales desde el nivel central hacia las entidades territoriales autónomas. Para ello se consideran siete sectores que se consideran claves a la hora de la prestación de bienes y servicios públicos, estos son: Educación, Salud, Transporte, Desarrollo Económico Sostenible, Saneamiento Básico, Telecomunicaciones y, Electricidad y Gas Natural por Redes.

La ruptura del monopolio legislativo nacional

Sobre “El sistema legislativo emergente”, el tercer capítulo examina un tema poco trabajado en Bolivia hasta ahora: la complejidad que implica la descentralización de la facultad legislativa a diversos niveles territoriales. En este marco, se analizan las implicaciones de la ruptura del monopolio legislativo nacional, que significa la construcción de un sistema legislativo múltiple, proceso al que tendrán que dedicarse muchos esfuerzos a fin de lograr una articulación normativa coherente que viabilice el nuevo régimen autonómico.

En el capítulo cuarto titulado “El diseño institucional de la coordinación intergubernamental” se analiza el mandato constitucional de regular la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales autónomas. Para ello, se plantean bases teóricas de las relaciones y coordinación intergubernamentales y se presenta una comparación de experiencias internacionales en la creación de mecanismos de coordinación entre distintos niveles de gobierno. Finalmente, se revisan las opciones organizacionales y principios de construcción de la institucionalidad de la coordinación intergubernamental en Bolivia, para lo que se analiza la creación de dos instancias que tienen ese fin: el Consejo Nacional de Autonomías y el Servicio Estatal de Autonomías y Descentralización.

La sostenibilidad del régimen autonómico

El quinto capítulo, “La agenda fiscal-financiera”, examina la columna vertebral de la sostenibilidad del régimen autonómico: el régimen fiscal-financiero. En el análisis se busca proveer criterios para determinar la ruta crítica que el país podría seguir a fin de acercarse a la meta constitucional de una distribución equitativa de los recursos en todo el territorio, pues como revelan las cifras analizadas, existe bastante inequidad en la distribución territorial de ingresos y en la asignación de gasto público. Entre las opciones que se mencionan en el capítulo, se identifica una propuesta general de tipo ideal que combina los principios de sostenibilidad, solidaridad y autonomía cuya consideración no deberá perderse de vista para la construcción del denominado pacto fiscal.

En el sexto capítulo, “Opciones para el sistema de transferencias fiscales intergubernamentales”, se analiza a mayor profundidad la temática de las transferencias fiscales intergubernamentales, iniciando este análisis con una caracterización del actual modelo fiscal, sus fortalezas y debilidades, los desafíos del cofinanciamiento intergubernamental y los problemas de las entidades territoriales autónomas en la ejecución de dichas transferencias; a partir de ello, se establecen una serie de opciones para abordar los aspectos de sostenibilidad, equidad y eficiencia del Estado autonómico; opciones que se sintetizan en un conjunto de ideas que visibilizan posibles salidas para mejorar las bases del financiamiento.

La descentralización de los ingresos

Un último capítulo de la primera parte, titulado “La tributación sub-nacional en el régimen autonómico”, está dedicado a la profundización de la reflexión sobre las fuentes de ingreso sub-nacionales y la posibilidad existente de explotar la descentralización del ingreso; por lo tanto, esta temática es considerada esencial para la creación de incentivos dirigidos al desarrollo económico local y por ello, requiere de especial esfuerzo y creatividad para avanzar en la agenda económica-productiva en base a esfuerzos fiscales propios.

La publicación culmina con una segunda parte que, en sus tres capítulos, presenta las experiencias generadas en los esfuerzos de diálogo y debate técnico que se están dando a logar actualmente sobre la construcción del régimen autonómico en los departamentos de Santa Cruz y Tarija, así como en la región del Norte de Potosí. Son capítulos que cuentan con resúmenes de las plataformas de debate técnico desarrolladas en los espacios mencionados y que demuestran la riqueza de las ideas y el pensamiento autonómico en estas regiones.

Fuente: PADEP

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